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“組合拳”“加減法” 穩(wěn)增長強(qiáng)信心

從9月24日開始,不到一個(gè)月的時(shí)間,五場重磅新聞發(fā)布會密集召開,涉及10個(gè)部委和部門,聚焦的是一件事:一攬子增量政策。為什么要在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上推出一攬子增量政策?這一攬子增量政策含金量怎么樣?有什么特點(diǎn)?要解決中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的什么問題?對宏觀調(diào)控會產(chǎn)生什么樣的積極影響? 

9月24日,國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會,中國人民銀行等三部門介紹提振資本市場的增量政策。

10月8日,國家發(fā)展改革委系統(tǒng)介紹五個(gè)方面的一攬子增量政策,包括加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場。

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10月12日,財(cái)政部介紹逆周期調(diào)節(jié)的財(cái)政增量政策,包括加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本、允許專項(xiàng)債券用于土地儲備、支持收購存量房用作各地的保障性住房、加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度,等等。

10月14日,市場監(jiān)管總局等四部門介紹助企幫扶增量政策,包括民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會公開征求意見、優(yōu)化無還本續(xù)貸政策、精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展,等等。

10月17日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門介紹推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)增量政策,包括四個(gè)取消、四個(gè)降低,將“白名單”項(xiàng)目的信貸規(guī)模增加到4萬億元,新增實(shí)施100萬套城中村改造和危舊房改造,等等。 

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜:“這一次推出了一攬子增量政策,在我國宏觀調(diào)控史上是一次里程碑式的出手。為什么?因?yàn)闊o論是在政策的廣度上面、在政策的深度上面,還是在政策的力度上面,在我國宏觀調(diào)控史上都是非常少見的!

其實(shí),這五場密集召開的新聞發(fā)布會圍繞的是一個(gè)中心,那就是落實(shí)9月26日中共中央政治局會議提出的新要求:有效落實(shí)存量政策,加力推出增量政策,進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性,努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

董煜:“中共中央政治局會議在9月份研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,在我國宏觀調(diào)控史上也是比較少見的。中央及時(shí)選擇了出手的時(shí)間節(jié)點(diǎn)去作了一次部署,實(shí)際上是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)出的一個(gè)總動(dòng)員令!

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到9月,中國經(jīng)濟(jì)形勢到底出現(xiàn)了什么變化和問題,需要中央果斷出手,決策部署推出一攬子增量政策。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩:“中國的經(jīng)濟(jì)從上半年到現(xiàn)在總體保持了回升向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。但是進(jìn)入下半年之后,特別三季度以后,很多新的情況、新的問題出現(xiàn)了。由于國際上外需的萎縮,對我們的進(jìn)出口產(chǎn)生了沖擊,內(nèi)需市場也產(chǎn)生波動(dòng)。投資特別是民間投資增長比較低迷,消費(fèi)增長很多地方還沒有達(dá)到預(yù)期,物價(jià)長期還是低位徘徊,經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)增長、利潤增長受到?jīng)_擊,能夠感覺到市場特別是很多經(jīng)營主體遇到了一些困難!

市場信心不足,社會預(yù)期偏弱,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大,怎么辦?那就需要宏觀調(diào)控做加法,出臺新的舉措,增加政策力度,逆周期去調(diào)節(jié),去刺激,去穩(wěn)增長、強(qiáng)信心。

董煜:“為什么是增量政策呢?增量就是要給經(jīng)濟(jì)工作做加法,而這個(gè)加法的判斷是基于經(jīng)濟(jì)形勢所做出的。當(dāng)時(shí)在7月底的中央政治局會議上,中央已經(jīng)明確提了增量政策措施,也就是說中央對經(jīng)濟(jì)可能會發(fā)生的波動(dòng)是有預(yù)見性的。在7月份的時(shí)候,實(shí)際上中央已經(jīng)對增量政策有了部署。各部門根據(jù)中央的部署已經(jīng)研究了一段時(shí)間! 

吳薩:“政策是實(shí)施一批、儲備一批、研究一批,其實(shí)我們一直在研究、在儲備這些政策,這么多大的政策不可能是一天之內(nèi)制定出來的!

9月24日,金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子增量政策率先公布,包括下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率、引導(dǎo)降低存量房貸利率、推動(dòng)中長期資金入市等等,打出了穩(wěn)增長、強(qiáng)信心“組合拳”的第一拳。

董煜:“通過在金融領(lǐng)域首先釋放信號,實(shí)際上是先一步去引導(dǎo)預(yù)期,而金融部門在五個(gè)‘組合拳’中很重要的一點(diǎn)是在關(guān)于宏觀調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)中要發(fā)揮好金融政策的作用,同時(shí)要為提振資本市場預(yù)期出臺相應(yīng)的舉措!

只有解決問題才能扭轉(zhuǎn)預(yù)期、增強(qiáng)信心。一攬子增量政策有著強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。提振資本市場針對的是前期股市震蕩下行等問題。加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),針對的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力。擴(kuò)大國內(nèi)有效需求,針對的是國內(nèi)普遍存在的有效需求不足等問題。加大助企幫扶力度,針對的是當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的各種困難,亟須各地區(qū)各部門切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),針對的是樓市持續(xù)偏弱,要采取綜合性政策措施,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

董煜:“所有的信心都來自于我們能不能夠直面問題,只有能夠直面問題、解決問題,把經(jīng)濟(jì)的基本面弄好,才能夠使各方面的信心真正得到恢復(fù)!

整體看,一攬子增量政策是五個(gè)方面的“組合拳”。推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、助企幫扶是著眼具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),提振資本市場是發(fā)力宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而這些都是圍繞擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。因?yàn)閲鴥?nèi)有效需求不足是當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。

董煜:“近年來中央對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所存在的問題進(jìn)行分析,首先排在第一位的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的問題就是有效需求不足。而這個(gè)有效需求不足很大程度會體現(xiàn)在消費(fèi)、投資等方面,這些就是一攬子政策最重要的著力點(diǎn),我也把它稱之為主攻方向!

消費(fèi)提振,市場會繁榮,企業(yè)會活躍,居民收入就會增長,這是健康的經(jīng)濟(jì)循環(huán),是增量政策的應(yīng)有之義。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示,把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上,積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。提出促進(jìn)中低收入群體增收,實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng),具體包括加大對特定群體的支持力度、擴(kuò)大養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)等。還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“兩新”“兩重”政策的拉動(dòng)作用。在續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等民生領(lǐng)域加力支持“兩重”建設(shè)。

董煜:“‘兩重’就是國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),通過‘兩重’和‘兩新’,也就是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品‘以舊換新’去拉動(dòng)投資,促進(jìn)消費(fèi),特別是在消費(fèi)品‘以舊換新’方面,相關(guān)補(bǔ)貼力度等都非常之大!

吳薩:“不管是‘兩新’還是‘兩重’,既有對當(dāng)期投資和消費(fèi)的直接拉動(dòng)作用,更是對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和發(fā)展底盤的強(qiáng)化作用,是一個(gè)既兼顧當(dāng)前,也利在長遠(yuǎn)的重要政策舉措。”

堅(jiān)持長短結(jié)合,同時(shí)也堅(jiān)持系統(tǒng)施策、綜合集成,也是這次出臺的一攬子增量政策的突出特點(diǎn)。例如,助企幫扶增量政策,就是市場監(jiān)管總局、司法部等多部門在精準(zhǔn)扶持經(jīng)營主體發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、營造公平競爭的市場環(huán)境、強(qiáng)化對經(jīng)營主體的要素保障、維護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等6個(gè)方面打出的一套系統(tǒng)“組合拳”。

董煜:“每一方面的舉措本身又是一個(gè)‘組合拳’,不是單個(gè)部門參與的,是多個(gè)部門把各自的政策集合在這個(gè)方面的政策當(dāng)中!

吳薩:“這次政策‘組合拳’中很重要一條,就是要體現(xiàn)宏觀政策取向一致性,經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都要服從于這個(gè)一致性,都要為最終的經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展服務(wù)!

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞,是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉。企業(yè)有活力,經(jīng)濟(jì)才有動(dòng)力。在一系列助企幫扶增量政策中,無還本續(xù)貸政策最受企業(yè)青睞。國家金融監(jiān)督管理總局宣布,這項(xiàng)幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難的政策適用范圍不僅包括小微企業(yè),同時(shí)還階段性地?cái)U(kuò)大到中型企業(yè)。

吳薩:“這是非常重要的及時(shí)雨,這次從小型企業(yè)到中型企業(yè),中型企業(yè)往往是擴(kuò)大再生產(chǎn)的主力軍。一個(gè)中型企業(yè)只有通過擴(kuò)大再生產(chǎn)才能成為大型企業(yè),才會成為更先進(jìn)的企業(yè),這離不開銀行的資金支持。無本續(xù)貸能夠極大解決他們在擴(kuò)大再生產(chǎn)上的后顧之憂。”

一攬子增量政策既做加法,例如,真金白銀助力股市、樓市和中小微企業(yè),真金白銀惠民生、促消費(fèi),改善居民資產(chǎn)狀況。同時(shí)也做減法,例如,破除市場壁壘、給企業(yè)減負(fù)、給地方政府松綁。財(cái)政部推出的一項(xiàng)增量政策就將減輕很多地方政府的壓力。近年來,地方政府債務(wù)問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。財(cái)政部宣布增加債務(wù)限額置換地方隱性債務(wù),這將是近年來出臺的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。地方政府因此可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì),提振經(jīng)營主體信心,鞏固基層“三!。

中國社會科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇:“地方債在那邊,沒人去化解,這就拖累了相關(guān)企業(yè)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。如果這時(shí)候有資金注入進(jìn)去,循環(huán)就起來了,循環(huán)起來經(jīng)濟(jì)就起來了,最終可以在發(fā)展中把很多問題解決了!


一攬子增量政策涉及方方面面,系統(tǒng)復(fù)雜,投入巨大,既要解決當(dāng)下存在的困難和問題,又要有利于解決經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展中的重大問題。這些都在考驗(yàn)我們是否有能力有底氣實(shí)施好這一輪前所未有的宏觀調(diào)控,考驗(yàn)我們能否順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

吳薩:“我覺得有很大信心,第一,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識更強(qiáng)了,這使得我們在制定政策施政的時(shí)候更有底氣;第二,經(jīng)濟(jì)的本底物質(zhì)基礎(chǔ)好,市場規(guī)模大,回旋空間大,生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和市場廣闊空間,也使得我們能夠有能力去制定和實(shí)施這些政策;第三,發(fā)展到了蓄勢而上的關(guān)鍵的階段,使得政策的效果能夠極大彰顯!

一攬子增量政策能否取得實(shí)效,關(guān)鍵在落實(shí)。中央要求,一攬子增量政策力爭年內(nèi)見到更多實(shí)效,為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。距年底只有兩個(gè)多月,努力完成全年目標(biāo)任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重,需要我們持續(xù)用力、更加給力,盡快打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn),形成政策合力,讓這一攬子增量政策效能得到最大發(fā)揮。

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